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重磅!山東全省將全面推行產業鏈“鏈長制”,一市已實行!

       7月1日至2日,中共山東省委十一屆十一次全體會議舉行,審議通過了《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》。面對新冠肺炎疫情對經濟社會發展前所未有的沖擊,擺正位置的山東定下了高質量發展的“山東路徑”,將再出發。會議強調,全面推行“鏈長制”,打造國際國內領先的工業互聯網基地,大力培育本土跨國公司,推動新基建領域的開放合作,擴大農業對外開放,培育開放型產業鏈。

       未來,“鏈長制”將成為山東公共管理政策、產業研究的熱點問題。那么“鏈長制”究竟是個啥?怎么搞“鏈長制”?

01“鏈長制”是什么?

       “鏈長制”是什么?它是強化產業鏈責任的一種制度創新。在產業發展過程中,上中下游的企業只有融合貫通,協同發展才能提升產業鏈的整體實力,但實際情況往往是地方產業集群發展群龍無首,缺少負責人。

       據公開資料顯示,“鏈長制”之新,在于經濟新常態特殊背景下的地方政府肩負的新的治理責任,是政府經濟治理權力的一種延伸。“鏈長制”實行區域領導人擔任主要負責人,形成行業公共管理的責任主體與相關協作機制,促進跨企業、跨行業、跨區域、跨行政部門進行集體效率的優化。通過介入產業鏈上下游企業的溝通協同環節,以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發力,形成穩定、發展、提升的長效機制。

02“鏈長制”緣起:早有省份試點

       實際上,鏈長制在其他省份早有試點。2018年4月,湘潭市在湖南省全省首推“鏈長制”,推進區域產業高質量發展;2018年7月,湖南印發《省委、省政府領導同志聯系工業新興優勢產業鏈分工方案》;2019年2月,遼寧盤錦市通過“鏈長制”的推進,實現了新舊動能的有序轉換,筑牢了產業發展根基。

       2019年8月,浙江省商務廳發布《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》,成為國內最早在全省范圍內系統化普遍化推進“鏈長制”的省份。同期,2019年11月《廣西重點產業集群及產業鏈群鏈長工作機制實施方案》開始實施。

03“鏈長制”怎么做:產業集聚協同發展

       “鏈長制”形成的基礎是產業集聚,推動特色產業做優做強的同時,圍繞著產業特點和特征,沿著產業鏈上下游繼續發力發展。將點狀的特色產業,進一步拓展為鏈狀的產業聯動,進而形成區域特色產業自身循環發展。

       “鏈長制”的目標是實現融通協同發展,在當代全球價值鏈投資與貿易為主的背景下,世界產業分工體系已經形成一個復雜網絡,任何一條產業鏈上都聚集了成千上萬家企業。任何一家企業、一個產業基地或產業園區想提升自身在全球“價值鏈”上的位置,就需要更進一步加強與同一產業鏈上其他地區的企業的協同。

04“鏈長制”的價值取向:實現多鏈融合

       多鏈融合是當前的一個價值導向。習近平總書記在陜西視察時作出指示:“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。”“鏈長制”正是呼應了這一發展趨向,推動以人才鏈引領創新鏈,以創新鏈提升產業鏈,以產業鏈集聚人才鏈,實現產業鏈、創新鏈、人才鏈"三鏈"閉環融合發展。

       此外,在疫情應對常態化背景下,“鏈長制”的實行對確保地方產業鏈復蘇有重要作用。今年兩會中,全國政協委員、浙江省商務廳副廳長王堅表示,“鏈長制”是應對挑戰的創新探索,建議推廣復制“鏈長制”,使之成為提升全國產業鏈供應鏈穩定性與競爭力的制度保障。在全國產業鏈供應鏈受全球疫情沖擊,產業鏈供應鏈循環受阻期間,“鏈長制”背負了特殊的使命,對于提升產業鏈韌性與活力具有重要的實踐意義。

05山東將全面推行“鏈長制”:德州已出臺方案實施

       6月11日,德州印發《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》(以下簡稱方案),確定實行產業鏈鏈長負責制,總鏈長由市委書記李猛、市長楊洪濤擔任,二級產業鏈鏈長由市級領導同志擔任。方案明確了推進供應鏈產業鏈協同發展、推進項目建設等9個方面的的重點任務。

       方案指出,實施產業鏈鏈長制是德州市委、市政府推動新型工業化強市建設三年行動的重要部署,是推動德州市高質量發展的重要舉措。要聚力打好區域產業鏈現代化攻堅戰,加快提升產業鏈水平和競爭力,打造一批具有德州特色優勢、在京津冀魯區域有影響力的產業集群、產業基地、龍頭企業和拳頭產品,力爭形成六個400億元以上的產業集群,爭當京津冀魯區域先進制造業排頭兵。

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