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政府投資的概念

  在任何社會中,社會總投資都是由政府投資和非政府投資兩大部分構成的。 政府投資是指政府為了實現其職能,滿足社會公共需要,實現經濟和社會發展戰略,投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。政府投資是指政府為了實現其職能,作為特殊的投資主體,為促進國民經濟各部門的協調發展,實現經濟社會發展戰略,利用財政支出對特定部門進行的投資活動。

政府投資取決的因素

  與政府投資相對應的非政府投資則是指由具有獨立經濟利益的微觀經濟主體進行的投資。

  在一個社會中,政府投資和非政府投資所占比重究竟多大,主要取決于以下兩個因素:

  一、社會經濟制度的不同。一般而言,實行市場經濟的國家,政府投資所占的比重相對較小,非政府投資所占的比重相對較大;實行計劃經濟的國家,政府投資所占的比重相對較大,非政府投資所占的比重相對較小。

  二、經濟發展階段的不同。在經濟發達國家,政府投資占社會總投資的比重較小,非政府投資所占比重較大,在欠發達和中等發達國家,政府投資占社會總投資的比重較大,非政府投資所占比重較小。

政府投資的范圍

  1.政府投資要嚴格限制在公共領域,包括公益性項目和基礎設施項目,并允許企業集團、實力較強的私營企業對有盈利能力的公益性和基礎性項目進行投資。

  政府投資要進一步劃分為公共事業投資和產業投資,并實行不同的投資管理模式。政府投資項目要實行項目法人責任制,嚴格按現代企業制度要求進行經營管理,確保投資者的,利益和風險約束機制得到落實。

  同時,改革預算外資金管理體制,變分散管理為必要的集中管理,弱化部門利益,堵塞管理漏洞,壯大政府投資實力。建立政府投資的項目評估審議制度和錯案追究制度,促進投資決策民主化、科學化。廣泛引入競爭機制,大力推進規范的招標承包制度。

  2.創建公共財政支出框架,調整支出結構,確定支出范圍。

  保證國家機器的正常運轉,加大對社會公益事業的支持,扶持農牧業生產和扶貧,搞好非經營性基礎設施建設。

  實現職能回歸,壓縮生產性基本建設投資和企業挖潛改造資金,財政資金堅決退出生產性和競爭性領域。

  理順財政職能與企業發展的關系

……

政府投資的原則

  一般而言,在市場經濟條件下,政府投資選擇必須遵循以下幾個原則:

  一、彌補市場失效的原則

  二、維護市場配置功能的原則

  三、調節國民經濟運行的原則

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